构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系
2024年，中国要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快打造绿色低碳供应链。随着碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成，各地“双碳”工作实施意见及碳达峰方案陆续公布，以及推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，绿色低碳转型成为推动中国经济高质量发展的一大关键。
1、“十四五”规划中期评估：加强污染治理和碳排放管控
12月27日，十四届全国人大常委会第七次会议分组审议国务院关于“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告。国家发展和改革委员会主任郑栅洁26日向全国人大常委会作了报告。
报告在进一步推动规划纲要实施的主要举措中提出，着力加强污染治理和碳排放管控，巩固拓展生态环境质量向好势头。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气多污染物协同控制和区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，开展土壤污染源头防控行动，强化固体废物和新污染物治理。加大生态系统保护力度，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设，加快实施全国重要生态系统保护和修复重大工程，科学开展大规模国土绿化行动，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快发展方式绿色转型，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构调整优化，推进各类资源节约集约利用。坚定不移履行碳达峰碳中和承诺，坚持自主行动，科学调整优化政策举措，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加快实施可再生能源替代行动，更高水平更高质量做好节能工作，持续巩固提升生态系统碳汇能力。
21碳中和课题组快评：“十四五”已经行进过半，在减污降碳协同增效的推动下，污染治理和碳排放管控都取得了良好的成绩，不过，要达成“十四五”目标仍存在压力，需要继续协同推进污染治理和碳排放管控，巩固拓展生态环境质量向好势头。
2、中国提交两份报告展现气候治理行动与成效
为全面有效落实《联合国气候变化框架公约》及其相关决议的要求，12月29日，中国正式向《公约》秘书处提交《中华人民共和国气候变化第四次国家信息通报》和《中华人民共和国气候变化第三次两年更新报告》。两份报告生动反映了我国“十三五”期间应对气候变化政策行动以及取得的进展成效，展现了我国作为负责任大国在应对气候变化全球治理中作出的积极贡献。
报告指出，作为世界上最大的发展中国家，中国克服自身经济、社会等方面困难，以最大的决心提高应对气候变化力度，大幅降低了二氧化碳排放强度，有效地控制了温室气体排放。2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降了48.4%，非化石能源占能源消费总量的比例达15.9%，森林蓄积量超175亿立方米，超额完成“十三五”规划目标的同时，也超额完成了在2009年向国际社会宣布的“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源比重达到15%左右，森林蓄积量达到150亿立方米”等目标，为实现国家自主贡献目标奠定了坚实基础。
21碳中和课题组快评：中国同时提交国家信息通报和两年更新报告，既是中国履行《公约》义务、参与全球气候治理的积极行动，也是提升中国气候变化行动和温室气体排放透明度的重要举措。
3、市场监管总局发布《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》
12月27日，为规范温室气体自愿减排项目审定与减排量核查活动，根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（生态环境部市场监管总局令第31号），国家市场监管总局发布了关于《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》的公告。
《规则》规定了温室气体自愿减排项目审定与减排量核查的依据、基本程序和通用要求。并提出，审定与核查机构应对其作出的审定与核查结论的合规性、真实性、准确性负责。不得弄虚作假，不得泄露项目业主的商业秘密。项目业主对其所提交的委托资料的真实性、完整性和有效性负责。
21碳中和课题组快评：温室气体自愿减排项目是全国碳市场的必要补充，该《规则》的发布，能够对推动碳交易资源结构、提高碳交易水准、撬动社会资源发挥助力作用。
4、工信部等印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》
12月28日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、交通运输部等五部门联合印发《船舶制造业绿色发展行动纲要（2024—2030年）》。其中提出，到2025年，船舶制造业绿色发展体系初步构建。绿色船舶产品供应能力进一步提升，船用替代燃料和新能源技术应用与国际同步，液化天然气（LNG）、甲醇等绿色动力船舶国际市场份额超过50%；骨干企业减污降碳工作取得明显成效，绿色制造水平有效提升，万元产值综合能耗较2020年下降13.5%；绿色低碳标准体系进一步完善，碳足迹管理体系和绿色供应链管理体系初步建立。
到2030年，船舶制造业绿色发展体系基本建成。绿色船舶产品形成完整谱系供应能力，绿色船舶技术具备国际先进水平，绿色船舶国际市场份额保持世界领先；骨干企业能源利用效率达到国际先进水平，形成一批具有国际先进水平的绿色示范企业，全面建成绿色供应链管理体系。
21碳中和课题组快评：在“双碳”背景下，绿色发展是船舶制造业实现高质量发展的必然途径，也是推进新型工业化、形成新的增长点的内在要求。
5、《碳排放管理员国家职业标准》颁布实施
日前，人力资源社会保障部公布《碳排放管理员国家职业标准(2023年版)》。本《标准》对碳排放管理员从业人员的职业活动内容进行规范细致描述，对各等级从业者的技能水平和理论知识水平进行了明确规定。
据悉，碳排放管理员L包含碳排放监测员、碳排放核算员、碳排放核查员、碳排放交易员、碳排放咨询员、民航碳排放管理员等6个工种。“L”为绿色职业标识。本职业共设五个等级，其中五级/初级工不分工种。碳排放监测员、碳排放核算员、碳排放核查员、碳排放交易员、民航碳排放管理员共设四个等级，分别为：四级/中级工、三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。碳排放咨询员共设三个等级，分别为：三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师。
21碳中和课题组快评：绿色低碳相关职业不断涌现，表明随着绿色经济快速发展和新产业、新业态不断壮大，这些新职业人才将在碳排放管理、交易活动中发挥积极作用。
6、工信部：2024年度新能源汽车积分比例要求为28%
12月28日，工业和信息化部发布关于2024—2025年度乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分管理有关事项的通知。2024年度、2025年度的新能源汽车积分比例要求分别为28%和38%。对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，企业平均燃料消耗量较上一年度下降达到4%以上的，其达标值在GB 27999《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%。
21碳中和课题组快评：这一措施将进一步激励企业加大新能源汽车研发投入，加大节能减排技术的研发和应用，推动汽车产业的绿色发展。
7、生态环境部审议并原则通过4项国家生态环境标准等
12月25日、28日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议。于25日会上审议并原则通过《生态环境行政执法稽查办法》《生态环境执法人员行为规范》《生态环境信息化标准体系指南》《固定污染源基本数据集第1部分基础信息》《中国生态环境统计年报2022》《环境影响评价技术导则公路建设项目》；于28日会上审议并原则通过大气污染物与温室气体融合排放清单编制技术指南、《石油炼制工业污染物排放标准》等3项国家生态环境标准修改单、《环境空气颗粒物来源解析基于手工监测的受体模型法技术规范》等4项国家生态环境标准、《机动车环保信息公开技术规范》。
21碳中和课题组快评：生态环境部审议并原则通过多个规范、标准等，有利于加强重点行业关键环节的管控，推进相关行业降碳减排，助力绿色低碳发展。
8、《中国碳达峰碳中和进展报告（2023）》：“双碳”政策体系正加快构建
12月27日，中国国际经济交流中心与国家电力投资集团有限公司共同举办“《中国碳达峰碳中和进展报告(2023)》(简称《报告》)发布暨‘碳达峰碳中和’研讨会”。《报告》指出，从国际看，全球清洁能源发展势头强劲且竞争加剧。全球应对气候变化工作虽持续推进，但各国利益分化严重，气候合作难度加大。从国内看，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向的关键时期，“双碳”政策体系正加快构建，能源结构持续优化，绿色低碳新产业、新业态、新模式蓬勃发展，“双碳”工作取得积极进展。
《报告》认为，我国“双碳”目标推进仍面临新能源消纳难、碳足迹等基础性制度不健全、外部围堵打压加剧、国际碳规则约束等挑战。展望未来，需更好统筹高质量发展和高水平安全，加快建设新型能源体系，坚决守住能源安全底线，坚决推动能源清洁转型，为高质量发展提供有力支撑保障。
